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高等職業教育專業布局規劃的內容、方法與步驟

發布人:本站編輯      時間: 2008-09-08       瀏覽次數:
摘要:專業取向、需求程度、發展重點分布原則及發展步驟,是高等職業院校專業布局規劃的五項基本內容。進行專業布局規劃需把握區域經濟發展走向,了解人才供需及教育資源利用情況,準確推測專業需求,出臺指導性政策,并遵循“調研、分析、規劃、政策、實施、評估”等步驟。
近年來,許多高職院校在專業建設上進行了不懈的探索,形成了一大批獨具高職特色的、有較高社會影響的專業。教育部自2001年開始在全國高職高專院校進行了教學改革試點專業的建設工作,截至目前,全國共有重點建設的國家級試點專業415個,省級1000多個,極大地促進了高等職業教育專業建設的發展。同時也應當看到,高等職業教育的專業建設還存在一些亟待解決的問題,其中專業設置布局問題是一個值得重視的問題。
目前,在一些高等職業院校,專業設置布局存在一定的盲目性。學校在專業設置過程中,更多地注意到了眼前市場的需要,注重短期熱門的需要,缺乏對專業設置科學性的嚴格論證,忽視專業布局的規劃,造成一些專業上馬“一窩蜂”,一些冷門專業無人問津。幾年后,勢必導致個別專業人才供給過剩,出現就業問題。在專業名稱上,隨意性較大,過分注意了招生市場的“吸引性”,忽視了對專業內涵科學、準確地定義。專業設置布局的盲目性一方面反映了高職院校辦學的不成熟性,另一方面反映出社會對人才需求的信息發布和調控機制尚不完善,急需科學的規范與管理。
科學地規劃專業布局,是使專業全面適應社會需要的重要舉措,是專業建設科學化和專業結構優化的重要步驟。專業布局規劃的目標就是使規劃期內高職專業的種類、分專業的培養規模與用人市場的需求基本平衡,與承辦院校的實力相吻合。
一、專業布局規劃的基本內容
無論是區域內部的專業規劃,還是學校內部的專業規劃,都是一項復雜而重要的工作,都需要組織專門人員進行專項研究。其內容既涉及教育內部現有專業、資源的優勢、缺陷分析,也涉及教育外部經濟、社會發展對人才的需求;既涉及現有專業布局的優化,也涉及今后一段時間內專業發展的步驟;既有規范專業內涵的工作,也有保證專業與社會需求協調發展的政策導向。規劃的科學性和實用性,決定了今后一段時期內高等職業教育為社會服務的有效性和其自身發展的持續性。高職專業布局規劃一般包括以下內容:
(一)規劃專業取向
在高等職業教育的發展進程中,1999年以后新出現的職業技術學院是這條戰線的主力。由于辦學時間短,這類院校在專業設置上不夠規范,專業的取向各有側重,帶來了同名專業異質或異名專業類似等現象,影響了與社會用人單位的溝通,也使報考學生產生困惑。因此,要滿足招生、用人兩個市場的需求,就必須規范專業取向。一要統一名稱。高職專業的名稱要規范,雖然它不需要和普通高等教育的專業名稱完全一致,可以突出自己的特色和服務的針對性,但也應遵守一定的科學定義原則,具有一定的通識性。二要明確專業內涵,要具體、明確地確定本專業的培養目標,確定本專業的培養規格,使其成為區別于其他專業的特質和規范專業建設的標尺。三要突出專業主干課程。這是完成培養目標的基本要求,是該專業的“特征不變量”,雖然它不是專業的全部內容,但沒有它就不足以標識是這個專業。四要完善相關教學環節。理論教學環節以應用為導向,突出服務于職業崗位能力要求;實踐性教學環節強調演示性與參與性相結合以參與性為主;驗證性與設計性相結合以設計性為主,校內與校外相結合以校外為主。同時,精心安排隱性課程,推進學生基本素質的提高和應變能力的培養。五要體現職業資格要求。高等職業教育專業的職業性要求,體現在學生“1+X”證書培養上,即在獲得大專畢業證書的同時,還能取得一些相應的職業資格證書,這也是專業的必然要求,應加以明確。
(二)規劃需求程度
規劃的根本目的是使學校所設專業與經濟和社會發展的要求相一致。社會的需求有一般需求,也有緊迫需求;有暫時需求,也有長遠需求;有局部需求,也有全面需求。因此,對于具體專業而言,要明確其社會需求程度。需求程度很難量化。這是由于社會崗位的需求是不斷變化的,其影響因素變量過多,約束條件不足,難以度量。同時,一個具體職業崗位也并不完全和一類層次的學歷要求相對應,所以難以有這樣的需求預報。但根據社會發展的走向、一個專業所處的發展階段、專業設置立度、需求調研等分析方法,還是可以找出這個專業在社會需求中的相對等級,從而定性地說明它的需求程度。可以以星級表明一個專業的需求程度。5星為非常急需,4星為急需,3星為較大需求,2星為一般需求,1星為少量需求,0為無需求。對于一些介于兩級之間的程度,還可以用半星表示。在筆者主持的天津市高等職業教育專業布局研究課題中,進行了專業目錄開發,在開發表中,就嘗試使用了這種辦法。
(三)規劃發展重點
通過對需求程度的分析,可以明確不同專業的社會需求狀況,從而為科學、合理,地規劃專業建設方向奠定基礎。同時,根據區域經濟和社會發展的走勢,要合理規劃發展重點,以期盡快滿足用人需要。規劃專業發展重點,要考慮三方面因素:一是急。就是經濟和社會發展中的急需人才。由于社會發展或結構變遷等原因,在每個發展階段都會出現一些急需人才的行業或領域,這是安排專業的重點。比如,隨著中國加入WTO,熟悉世貿規則的人才成為急需。再比如,由于前階段國有加工企業的不景氣和學校忽視工科人才培養,致使工程技術類人才短缺。凡此種種,都應成為專業規劃中優先重點安排的方面。二是新。伴隨技術的進步和職業崗位的變遷,一些新的人才需求不斷出現,這就必然要求有一些新的專業來滿足這樣的需要,如適應信息化時代要求的軟件編程專業、數控技術等。這樣的專業也是重點規劃的專業。三是特。即獨具特色的專業。這些專業緊貼地方經濟發展的要求,具有較強的高等職業教育特征,這樣的專業一般辦學歷史較長,專業建設較規范,有一定的社會影響,因而也應重點建設好;
(四)規劃分布原則
《中華人民共和國高等教育法》賦予高校辦學自主權,在專業設置上,只要學校具備一定的辦學條件,原則上都可以設置。但事實上,專業的布局要受到市場發展的制約,要考慮行業、區域、學校的分布。依專業的行業分布分析,專業的布局應與區域重點發展行業定位相一致,新增專業要與新興行業相匹配。以天津為例,“十五”期間,將重點發展現代制造、現代服務業、現代農業和環保產業,因此高等職業教育的專業設置走向也應當服務于這樣的定位,并以此需要規范專業的建設和改革。對于一些新興的產業,如軟件產業、社區物業等,理應成為新興專業特別關注的方面。從專業的區域布局看,要考慮城區與郊縣的平衡,發達地區與欠發達地區的不同要求,區域功能與專業配套等。專業的區域布局,主要是專業人才流向的區域性與方向性研究,這固然與外部環境的吸引力有一定的關系,但也有一個政策引導的問題。以天津為例,職業技術學院大部分集中在市區,郊縣學生也多愿意在市區就業,而郊縣對人才的需求則存在問題。以我國西部發展為例,西安匯集了眾多的國內知名高校,其高教水平不可謂不高,但這并未帶動陜西經濟的大發展,原因是人才外流。所以,對這樣的區域化要求必須采取一些特定辦法加以統籌,如采用合同定向培養的辦法,專門為特定地區培養人才。此外,一些新建的開發區、工業園區也有特定的人才需求,可通過委培的方式加以滿足。專業的布局還包括在學校的布局。一方面,要依據需求與可能原則評估學校的承辦能力;另一方面,一些特定專業還要考慮承辦學校的行業背景,以此確定專業分布的合理性,做到各展所長,錯位發展,相互補充,協調共進。
(五)規劃發展步驟
在明確了發展重點和分布原則之后,還應依據相應的條件,制定出專業發展的實施步驟,分階段地逐步實施。專業發展最忌“一哄而上”,“熱門”需求與“冷門”需求是相對而言、相互轉換的。對待“熱門”專業,也有一個統籌規劃、協調發展的問題。對于“冷門”專業,則應認真分析其具體情況,不能草率處理。在專業結構調整的步伐上,要考慮政策、市場導向的因素,分步驟逐步理順,切忌簡單的行政命令。在專業規模控制上,應考慮市場需求、學校承載力和人民群眾獲取學習權利三方面因素,盡量保持穩定的發展態勢,防止大起大落。對于新建院校或新建專業,一定要采取穩步試驗、逐步發展的原則,不能“跟風冒進”。對于“緊缺”專業,要協調有實力的院校共同組建,重點解決。在當前情況下,高職專業的門類基本齊全,除個別短缺空白外,大部分專業應注意統籌自身專業的基準,搭建好通用專業平臺,同時延伸出不同的專業方向,以適應不同的需求。
二、專業布局規劃的基本方法
(一)準確把握區域經濟與社會發展走向
專業結構與產業結構是相適應的。要規劃好高等職業教育的專業結構,必須首先搞清區域內產業結構的發展態勢。首先,要研究影響產業結構變化的因素,包括區域宏觀政策發展方向、功能定位、科技水平發展、勞動力現有數量、結構、成本等多方面因素。其次,要研究產業結構調整態勢。一方面要搞清現有產業發展的狀況,另一方面要參考發達地區相似經驗,預測未來發展的走向。最后,還要明確區域內行業發展的重點,特別是那些具有發展潛力的朝陽產業,要重點加以分析,以此作為規劃專業布局的前提。
(二)了解各行業人才需求現狀和趨勢
各行業的人才需求是專業發展的直接動因。做好行業人才需求預測分析,顯然是專業發展規劃的基礎。這項工作,單*教育機構是無法完成的,應借助業界的力量共同完成。首先,要分析職業崗位的情況。它包括職工崗位的基本要求、數量需求和發展走向,特別是那些與高等職業教育培養高級應用性人才相對應的崗位需求,要著重加以分析。其次,要分析所需崗位可能被其他層次教育覆蓋的因素。例如,普通出納崗位對大專層次的高職畢業生是合適的,但由于本科畢業生的增加,就業市場競爭激烈,用人出現所謂“高消費”傾向,因此出納的崗位就不僅是與專科層次對應的,部分本科層次的畢業生也可能占領。另外,還有一些確實屬于跨層次的崗位,也需要加以考慮。人才需求的分析不僅要注意現實的需求,還應當考慮較長時期的長遠需求,特別是考慮教育的周期滯后性。
(三)分析公眾需求領域
隨著高等教育大眾化進程的不斷加快,高等教育的功能已從過去的培養社會精英人才轉到為大眾接受更高層次教育服務上來,從發展趨勢和國外經驗看,滿足求學者需要將越來越成為學校必須面對的問題。因此,分析求學者及其家長的意愿有助于科學地規劃專業。一方面,生活水平的高低決定人們的專業走向。收入水平較高的公眾希望獲得長線專業的愿望更強烈;收入水平較低的公眾則希望獲得“短平快”、市場收益好、技術性強的專業。另一方面,公眾的“從眾”心理左右了專業的冷熱,導致一些虛假的“需求”,要注意加以分析。招生市場的報考率可以作為分析的參考,適當的問卷調查也是必需的,但規劃機構或學校應當學會從中去偽存真。
(四)審視教育資源可利用情況
根據需求信息,分析其所訴求的教育層次與類型要求,同時審視現有教育資源的可利用情況。現有教育資源包括與要求相對應的教育機構情況。就高職而言,獨立設置的職業技術學院、高等專科學校、普通高校的二級職業技術學院和成人高校等都是可利用的顯性資源。要從這類院校中分析供求的平衡關系,對于供給過旺的要適當加以控制,對于供給欠缺的可在可能的情況下進一步挖掘潛力。當現有資源無法滿足需要時,應首先考慮利用現有機構與一些相關單位,如用人單位協作培養,以期充分利用好教育資源的潛力。確因協作等方式也無法滿足需要的,可以考慮新增教育資源問題。但新增工作必須進行嚴格、科學的論證,針對性強,防止盲目上馬。
(五)推測專業需求程度
對具體專業需求情況要給出量的描述,但這樣的描述目前只局限在等級量上。等級量的描述方法前已論述。需要指出的是,程度等級是相對的,等級高的屬于相對全體而言需求強烈的,但等級低的也不能忽視,因為對用人單位而言,它的需求是100%的,不管它在全體需求中占的比例有多小。程度等級還是變化的,隨著供給的變化,等級高的專業勢必下降,新的專業又占據高需求等級,因此它是一個動態變化的過程,這也正是布局規劃的意義所在。
(六)形成科學的專業目錄
專業目錄,是學校培養各種專門人才的分類目錄。專業目錄規定了專業的劃分、專業名稱及所屬門類,反映培養人才的業務規格和就業方向,是國家和各級教育行政部門規劃高等教育和職業教育發展,設置與調整專業,實施人才培養,安排招生,指導畢業生就業,進行教育統計和信息處現等工作的重要依據。專業目錄的作用,一是為家長、學生入學選擇專業和畢業生就業提供指南;二是為人才市場、勞動市場進行人才交流、勞動力交流以及用人部門和單位對各類專門人才在選擇、使用、管理上提供標準;三是為學校在人才培養的分類規格和質量標準方面提供規范;四是為學校與學校之間、學校與企業之間、學校與社會之間的信息交流提供依據。做好專業目錄的制定工作,首先要進行科學的專業分類,其次要規范專業的名稱,還要明確專業的培養目標、培養規格要求、主干課程、主要實踐環節。為體現高職特色和布局規劃要求,特別要增加與該專業對應的職業資格證書舉例和社會需求度說明。
(七)出臺指導性的政策措施
做好專業布局規劃,需要有一套切實可行的政策措施和保證機制。第一,要建立起人才需求預警機制,使社會及時了解人才需求的現狀,同時能適當預測其發展走勢。預警機制的建立,單*一個行業或個別部門是難以準確實施的,需要政府組織協調,有專門的機構運作,這樣的機構應該是獨立的。第二,規范用人行為。政府應組織規范市場的用人行為,嚴格職業資格準入制度,使市場需求、人才培養和用人機制三者有機協調起來,防止相互脫節造成的偏差。第三,要統籌規劃區域內教育資源利用情況,根據學校相關專業“專業設置立度”所反映的指標情況,根據需求狀況,由教育行政部門統籌提出分專業的總量控制指導意見,從而調控專業辦學行為。第四,要出臺一些傾向性措施,如投入資助、招生優惠等,扶植新、急、特專業和特定區域人才培養的要求。第五,采取項目招標的辦法,公開供需信息,通過合同(委托)培養的方式,提高專業辦學的針對性。第六,定期進行專業評估。一方面促進學校強化專業建設,及時糾正專業建設中存在的問題,另一方面也使社會了解不同學校的專業強勢,做好專業資源整合工作。通過評估,可以遴選出有特色的重點建設專業,便于以后給予重點支持。
需要特別說明的是,專業布局規劃是一項十分重要的工作,它是減少教育周期滯后性因素、提高教育效益、滿足社會人才需求的重要環節,應當引起各級管理部門和教育機構的高度重視,把它作為一項經常的、基礎性的工作抓好,盡快建立獨立的專業咨詢、調研機構,使專業建設走向科學化軌道。

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